海岛作为我国国土资源的重要组成部分，在维护国家主权、开发海洋资源、保护生态环境等方面具有重要的战略地位。然而，近年来随着海岛经济社会发展，企业不断集聚，居民、旅游人数增多，海岛水源性和水质性缺水双重问题逐步凸显，淡水资源保障压力明显增大，部分海岛地下水超采严重，导致海水倒灌、水质严重恶化，亟须寻找新的水资源增量，确保水资源安全供给。国家发改委和国家海洋局近日联合印发《海岛海水淡化工程实施方案》(以下简称《方案》)，旨在推动海水淡化规模化应用，引导海水利用快速健康发展。

近期目标定在“普遍推广应用”

统计显示，我国共有海岛11000余个，陆域总面积约77000平方千米，占我国陆地面积的0.8%;面积大于500平方米的有居民海岛489个，其中一半以上海岛依靠管道引水和船舶运水保障用水，200余个海岛无本岛淡水储存及供应设施，部分海岛地下水超采严重，导致海水倒灌、水质严重恶化。

显然，解决海岛用水问题的直接且科学合理的途径正是依靠海水淡化，且我国海水淡化条件和经验相对丰富。海水淡化作为水资源开源增量技术，具有水质好、占地少、供给稳定、规模灵活和水安全保障度高等优势。《方案》显示，截至2016年底，我国共建成海岛海水淡化工程75个，形成了13.57万吨/日的淡化能力，建设及运营经验基本成熟。

正是基于已经积累的经验和技术，《方案》制定了明确的目标和时间节点，即到2020年，有效缓解海岛居民用水问题，改善人居环境。海水淡化成为严重缺水海岛地区主要供水方式之一，海岛水资源利用效率稳步提高;海水淡化水基本满足海岛不断提升的生活、生产用水需求，有力保障海岛经济、社会、国防的可持续发展。

届时，《方案》要求海水淡化技术在海岛普遍推广应用，关键部件和原材料逐步实现国产化，海岛海水淡化工程装备国产化率达到一半以上;海水淡化工程与可再生能源的耦合效率显著提高，海岛海水淡化建设、运营及管理市场化机制逐步完善。

而在工程实施方面，根据《方案》，沿海地区将成为海水淡化推广的主力军。《方案》要求，在辽宁、山东、青岛、浙江、福建、海南等沿海省市，力争通过3—5年重点推进100个左右海岛的海水淡化工程建设及升级改造，初步规划总规模达到60万吨/日左右。

显然，即便我国海水淡化应用已经拥有了足够的经验和技术保障，但必须承认，预留给沿海省份保障海岛海水淡水供给的时间并不多。毕竟，相较于采取阶梯水价、分时段供水等“节流”措施保障居民供水而言，海水淡化属于“开源”保障供水范畴，但必须明确的是，确保必要的水资源供给是我国确保水安全所必不可少的环节。

水资源属于基础资源，不会也不该完全依赖于市场，政府肯定会发挥兜底和保障作用。从当前来看，既要引入社会资本，确保供水行业的可持续发展，同时还要防止供水领域出现过度市场化，形成垄断。他强调，政府必须善用价格工具，协调好价格和资源的关系，如此才能从政策、技术双方面保障我国的水安全。

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